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金安:踏石留印打赢脱贫攻坚战

时间:2018-01-05 17:04:00

金安区人口87万,辖17个乡镇、两个涉农街道和3个城区街道,是省级扶贫开发重点县区。2014年,全区建档立卡贫困村68个,贫困人口3.15万户、8.39万人,贫困发生率11.9%。2014—2016年累计脱贫13631户、41310人,全区现有未脱贫人口11028户、22732人,2017年68个贫困村全部出列,6186户、17350人贫困人口脱贫,贫困发生率降至3.2%。

加强领导 完善脱贫攻坚推进机制

为深入推进2017年脱贫攻坚工作,全面落实脱贫攻坚各项任务,金安区委出台《关于深入推进2017年脱贫攻坚工作的实施意见》和《金安区全面落实脱贫攻坚责任制实施细则》,高规格成立脱贫攻坚指挥部,党委、政府主要领导挂帅抓总,指挥部下设6个作战部和两个工作组,分别由区委常委牵头负责,严格落实“五级书记”抓扶贫,层层签订脱贫责任书,建立起区抓落实、乡镇街组织实施、村实施到位的工作格局。2017年以来,区委、区政府、区扶贫开发领导组和区脱贫攻坚指挥部先后召开60次会议,专题研究和布署脱贫攻坚工作。区脱贫攻坚指挥部综合协调组坚持周工作例会制度,每周汇总上周工作完成情况,谋划下周工作安排。在一些重大事项和关键环节,区委主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自督办、亲自协调、亲自指导,坚持以上率下,强力推动脱贫攻坚。

为进一步加强对脱贫攻坚工作的联系指导,全区68个贫困村分别由区级领导定点联系,区四个班子领导及其他副县级以上干部每人联系两个贫困村、包保3-5户贫困户,每年开展脱贫攻坚专题调研不少于6次,走访贫困户不少于30户。省人社厅、文化厅等36家省直、市直帮扶单位带头履行“双包”责任,进村入户开展帮扶工作,取得了显著效果。区委选派74个区直单位和8399名区、乡帮扶干部,全面开展贫困村、贫困户帮扶工作,“双包”力量得到进一步加强。同时,选派68名县处级干部(其中,省级11名、市级22名、县级35名),担任贫困村第一书记、驻村工作队长,并按照要求,配齐配强驻村扶贫工作队,吃住在村、履职尽责,深受基层干部群众好评。

精准排查 夯实脱贫攻坚工作基础

为全面了解全区“村出列、户脱贫”扶贫家底,准确查找问题不足,精准施策帮扶,2017年春节刚过,全体帮扶干部对2014年以来所有建档立卡贫困户和贫困村,开展“春季大走访”活动。帮扶干部深入贫困村、走访贫困户,查实情、访民意,梳理村出列问题清单321条、户脱贫问题清单1452条,逐条逐项落实具体解决方案,真正把“村出列”具体情况核全、把准,把“户脱贫”诉求摸清、做实,为实现年度村出列、户脱贫目标任务奠定坚实基础。

针对解决扶贫档案不规范、信息核查不精准、帮扶措施不到位等突出问题,金安区通过集中开展“精准核查月”活动,探索建立“入户信息核查操作流程”,使建档立卡对象信息更加精准。并结合实际,分平时归档、规范完善、提质增效三个阶段,对区、乡、村三级精准扶贫档案实行规范化管理。

对照省《脱贫攻坚工作大排查方案》“七个不落,一个不少”的要求,以乡镇(街)和区直包村单位为“块”,以“十大工程”牵头单位为“条”,区、乡、村协作联动,乡乡核、村村过、户户清、项项查,对精准识别、精准退出、政策落实、资金使用、精准帮扶、工作推进与脱贫成效进行全面排查。各单位对大排查工作坚持一天一总结,一天一汇报,实现边排查边整改,对于发现的各类问题分别建立区、乡、村三级问题台账,找准问题症结,确保整改到位。全区大排查共发现问题12708条,于11月份全部整改到位,在省脱贫攻坚大排查专项交叉督查中得到督查组的肯定。

突出重点 聚焦“户脱贫”“村出列”任务

紧盯“户脱贫”、“村出列”,区、乡、村逐级制订作战图,明确“四项清单”,挂图作战,精准发力,决战决胜,确保2017年“户脱贫”、“村出列”任务的完成。

精准识别是核心之要。全面核实精准扶贫对象,严格“两评议、两公示、一比对、一公告”贫困识别程序,对大数据比对结果入户核实,交给村民去评议,确保“应纳尽纳、应扶尽扶”。按照精准到户到人的要求,加强对拟脱贫人口的定向跟踪,科学安排好帮扶力量,落实好帮扶责任人,围绕“一过线两不愁三保障”要求,针对主要致贫原因,精准制定帮扶计划和措施。在年底动态管理工作中,严格落实扶贫对象退出机制,以户为单位,以农户家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准,且“两不愁三保障”、饮水安全有保障为主要衡量标准,经村民评议、入户核实、帮扶责任人与贫困户认可、两公示一公告、区级备案标注,最终实现本年度6186户、17350人精准稳定脱贫。

产业扶贫是治本之策。聚焦产业发展持续用力、综合发力,对有发展能力和有脱贫意愿的贫困户进行重点扶持,坚持普惠政策与特惠政策并重,加大财政投入,安排产业扶持资金3.3亿元,支持68个贫困村发展125个产业项目,30845户贫困户实现产业扶贫全覆盖。在产业扶贫中,强化新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制,推行“四带一自”产业扶贫模式,打造以产业园区为支撑,以龙头企业为牵引、以农业合作社为纽带、以家庭农场和经营大户为基础,农户自身调整优化种养结构的产业联合体,让一家一户的小生产“抱团”对接大市场,23265户贫困户实现稳定增收,贫困群众自我造血功能进一步增强。

“村出列”是重中之重。建档立卡以来,对贫困村加大投入保障力度,特别注重对贫困村的贫困户扶持帮扶,确保贫困人口实现稳定脱贫,贫困村贫困发生率逐年下降。截至2017年11月底,68个贫困村贫困发生率全部降至2%以下。为扶持发展贫困村集体经济,区财政拿出4180万元专项扶持资金,支持68个贫困村集体经济发展。目前,68个贫困村在每年光伏收益的基础上,通过产业带动、入股分红、资产收益等方式,每年村集体经济收入稳定超过10万元。

村级特色产业快速发展。综合分析贫困村资源、产业现状、市场空间、环境容量和主体带动等因素,由区农委牵头,因地制宜,选准适合贫困村发展的金安脆桃、生态有机茶、苗木花卉、特色养殖等30项特色主导产业,并与安徽西商集团、温氏畜牧有限公司、天地精华矿泉水、九棵松生态农业有限公司、天时畜牧养殖等有实力、有影响力的龙头企业和大户合作,引导参与贫困村特色产业发展,与贫困村、贫困户建立稳定带动关系,提供全产业链服务,提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。目前,68个贫困村每村至少有1项以上特色产业,特色产业达标率达100%,其中16个贫困村达“一村一品”标准,带动4806户贫困户稳定增收。村内基础设施和基本公共服务设施明显改善,建成县乡道路58.5公里,通村、通组道路344.7公里,贫困村基本实现“组组通”;投入资金10637.6万元,实施1248项水利扶贫工程项目建设,68个贫困村实现自来水“户户通”;额外配套资金1199.8万元,提前完成贫困村农村电网升级改造工程;结合“2141”基层组织阵地建设,完成68个贫困村服务大厅改建,便民服务设施更加完善;实施村级卫生室标准化建设,贫困村农民医疗服务水平明显提升;68个贫困村农民有了家门口的文化广场,通过国家义务教育发展基本均衡县(区)验收,农村群众文化教育工作惠及民生;深入推进农村“三大革命”,清运农村垃圾5.5万吨,改厕6000户,68个贫困村污水治理工程全面完成,贫困村生态环境进一步优化美化。

统筹资源 推进“十大工程”项目建设

坚持“五个一批”、“六个精准”,金安区强力推进脱贫攻坚“十大工程”,从“大水漫灌”到“精准滴灌”,完善了农村基础设施,进一步提升了群众获得感,增强了基层党组织凝聚力。

狠抓产业扶持,提标扩面,夯实产业扶贫基础。制订出台《金安区2017年财政专项扶贫资金扶持贫困户产业发展奖补资金管理办法》,安排6623万元专项资金,对有发展能力和脱贫意愿的贫困户给予产业奖补。目前,全区16506户、45404人发展产业的贫困户获得扶持资金。在实现68个贫困村光伏扶贫全覆盖的基础上,今年投资12322万元,建成53个村级光伏电站和5000个户用光伏电站,在6月30日前全部并网发电,为贫困村带来每年5万元集体经济收入,贫困户每年3000元稳定收益。投资730万元,实施乡村旅游扶贫工程,重点推进张店镇金冲村、东河口镇金子寨村等6个贫困村乡村旅游扶贫“八个一”工程建设,“张店特色旅游小镇扶贫建设项目”入选《2017全国优选旅游项目名录》,10万亩特色农产品“金安脆桃”种植入选安徽省“十大农业产业扶贫经典范例”,金安九十里山水画廊全域旅游品牌的对外知名度、美誉度和影响力与日俱增,2017年带动3600多名贫困人口实现增收脱贫。投资306万元实现68个贫困村电商全覆盖,已建成电商服务站点299个,目前,正在积极打造3个以上电商特色镇,10个以上电商示范村,推动农村电商精准扶贫,今年带动350户1000名贫困人口增收脱贫。

就业扶贫渠道,实现就业脱贫拔穷根。建立“就业创业脱贫管理系统”,对36299人、24174户贫困劳动者落实建档管理,制订就业脱贫“四项清单”,投资60万元建设6家扶贫驿站(内含扶贫车间21间,扶贫岗位299个),通过技能培训、转移就业、居家就业、公益性岗位开发等帮扶渠道实现就业脱贫。2017年以来,参加劳动技能培训贫困人口数4003人;针对贫困劳动者开发农村保洁、保绿、保安、护林、护路等公益性岗位401个,吸纳310多名贫困人口就近就业。

加强健康扶贫兜底,确保因病致贫人口稳定脱贫。对全区建档立卡贫困户开展身份精准识别,按照“全程留痕、全程公示、全程监督”要求,建立贫困人口就医和综合医保管理台账制度。在全省创新实施健康脱贫“158”工程,采取1+1+1模式(1名村医+1名乡镇医生+1名区级医生),实现贫困人口家庭医生健康签约服务全覆盖。在全市率先启动贫困人口综合医保“一站式”结算服务,截至11月30日,全区建档立卡贫困人口通过“一站式”结算系统兑付补偿90154人次,兑付综合医保支出9355.93万元;5782人次贫困人口享受慢性病“180”补充医保补偿,兑付补偿资金43.4万元。同时,为进一步加大贫困群众兜底保障力度,从7月1日起,全面提高城乡居民最低生活保障标准、农村五保对象供养标准,实现低保线与贫困线“两线合一”。

坚持扶贫与扶智相结合,做好智力扶贫文章。对全区建档立卡贫困户进行全面摸排,共摸排10201户、13416名贫困学生,发放教育资助金2416.01万元,做到教育资助全覆盖。加大公共文化投入,全区100多个中心村建设了文体广场,开展“送戏进万村”活动303场,放映公益电影3759场。精心创作的扶贫题材现代黄梅戏《在那桃花盛开的地方》,被列为全省巡演节目,旨在用群众喜闻乐见的方式引导树立政府帮扶、政策倾斜、自己努力、脱贫光荣的正面舆论导向,使文化惠民的阳光洒满千家万户,让扶贫先“扶智”的思想深入人心。

加大基础设施建设力度,农村环境面貌得到极大改善。2017年搬迁安置建档立卡贫困人口121户340人,涉及9个乡镇,规划建设安置点87个(其中分散安置点77个、集中安置点10个)、安置房121套。目前,121套安置房都已建成并交付使用。同时,区财政对无能力自筹资金修建房屋的贫困户实施财政兜底,每平方米补助1000元标准,目前全区1575户(建档立卡贫困户1419户)危房改造已全部竣工,打卡发放资金2172.8万元。大力实施农村道路畅通工程,2016-2018年3年农村畅通工程总建设里程1205.7公里,总投资8.6亿元,2017年建设乡村道路344公里,畅通工程投入3.38亿元。其中,连接金安大华山景区和舒城县万佛湖景区的旅游环线成为一条新的旅游扶贫致富路。扎实开展小型水利工程精准扶贫,总投资1333.3万元,完成塘坝扩挖337口,沟渠衬砌清淤65条,泵站更新改造546千瓦,小水闸除险加固5座。投资4964.33万元,实施农村安全饮水工程,解决12.18万农村人口饮水安全问题,农村基础水利设施进一步提升。

灵活金融扶贫方式,为贫困群众“贷”来更多希望。在全省率先开展“劝耕贷”推动“大户带动”精准扶贫试点工作,为贫困户提供更多收入来源。2017年,全区共发放扶贫小额信贷18443万元,完成省下达全年任务数的131%,8021户贫困户受益。户贷户用型扶贫小额信贷1508万元,330户贫困户受益;光伏扶贫贷款9000万元,5801户贫困户受益。

充分发挥社会扶贫作用,凝聚更多力量合力攻坚。民营企业倾情帮扶,深入开展“百企帮百村”行动,23家民营企业结对帮扶18个贫困村,龙辉文教用品公司的“扶贫车间”、西商集团的“企业+村集体经济+贫困农户”、红达集团“资金+产业”等帮扶模式取得较好的效果。用好“10.17”社会扶贫品牌,积极倡导大户、企业和单位等社会力量参与扶贫项目认领认捐,对项目资金到位和使用情况及时公开,确保认领的扶贫项目早日落地、实施见效。目前,已发动企业、单位认领项目56个和筹集项目资金1312.97余万元。民主党派参与扶贫和监督作用有效发挥,省九三学社、民进六安市委、区各民主党派支部、工商联等社会各界都积极投身脱贫攻坚战,纷纷为金安的脱贫攻坚献计出力。

创新机制 拓宽精准扶贫新路径

强化责任和督导,压实脱贫攻坚岗位责任制。为压实脱贫攻坚主体责任,区委、区政府制订出台了《金安区脱贫攻坚考核暂行办法》,根据区委脱贫攻坚岗责办法,各乡镇(街)和区直单位均结合本地本单位实际,制订相应的岗责考核与奖惩办法,形成区乡村三级脱贫攻坚工作岗位责任制考核体系,将每月开展的定期综合检查与随机专项督查结果纳入效能考核重点,实行“一票否决”。8月13日,中央电视台《新闻联播》头条“完善体制机制,推进精准扶贫”中专题报道了金安区的督查考核机制,对我们的考核方法及取得效果给予了充分肯定。

围绕抓党建促脱贫,创新农村“党员联帮户”工作机制。为有效发挥农村党员在贫困户中的联帮带作用,区委在东桥镇试点探索建立抓党建促脱贫“党员联帮户”机制,开展“三联三帮”(即联系贫困户、联络包保干部、联手督促检查,致富帮带、生产帮带、智力帮带)活动。在认真总结“东桥经验”的基础上,出台《关于建立抓党建促脱贫党员联帮户机制的实施意见》,目前,全区共有5887名农村党员参加“三联三帮”活动,与7968户贫困户“结对认亲”,帮助贫困群众解决实际困难事项1.1万件,带动4324户贫困户实现脱贫,实现了“干部干群众看”到“干部群众一起干”的转变,进一步激发了贫困户的内生动力,密切了党群干群关系,增强了基层党组织的凝聚力和号召力。省委常委、市委书记孙云飞深入东桥镇莲花村实地调研后,就市委组织部《金安区东桥镇“党员联帮户”做法调查报告》作出批示,并指出:金安区东桥镇党委在抓党建促脱贫攻坚过程中,创造性开展“党员联帮户”活动,做法很实,效果很好。

围绕贫困老人赡养问题,创新“家风+扶贫”工作机制。在全区开展“扶贫帮扶与家风共建”活动,树立孝亲敬老示范典型,在一镇一村的小环境里营造孝德家风,形成思想导向和舆论氛围,推动贫困老人赡养扶助责任回归家庭。目前,全区已有2600多户“老人户”与其子女在司法工作人员见证下,签订了赡养协议,一部分贫困老人赡养问题得到有效解决。此项工作引起了省、市有关媒体的高度关注,并进行了宣传报道,省委常委、市委书记孙云飞批示:“金安区‘家风+扶贫’的试点做法有力度、有效果、有影响,是家风建设与脱贫攻坚有机融合的生动实践,是以良好家风助力精准脱贫的有益探索,是推进农村两个文明建设的有效载体,值得总结和推广。”( 记者 刘扬 )

来源:皖西日报  作者:刘扬 编辑:谢麒麟
 
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